Crie um sistema ecológico de proteção ambiental com características chinesas
Wang Jin
O sistema de compensação de proteção ecológica é baseado no conceito do “pagamento do serviço do ecossistema” defendido pela comunidade internacional com base no conceito de comunidade internacional.Já na década de 1950, o governo chinês implementou um Fundo de Rapazes Florestais e atualiza o sistema de financiamento no campo da silvicultura.Em 1979, a primeira “Lei de Proteção Ambiental (julgamento) do meu país” estabeleceu o princípio de “quem se desenvolve e que protege” e “que polui quem controla” e começou a descarregar poluentes e florestas, pastagens, minerais, recursos hídricos para o meio ambiente As áreas de desenvolvimento e pesca estabeleceram e implementaram gradualmente um mecanismo ecológico de construção e remuneração ambiental.
A construção do sistema de remuneração de proteção ecológica precisa ser baseada na consideração abrangente de custos de proteção ecológica, oportunidades de desenvolvimento e valor de serviço ecológico, por meio de remuneração de fundos, colaboração de contrapartes, transferência industrial, treinamento de talentos, parques de co -construção, produtos ecológicos de compra e produtos ecológicos e Serviços, etc. O método de compensação é implementado em detalhes.Além das disposições claras dessas tarefas, o desenvolvimento dessas tarefas também deve estabelecer mecanismos integrados de sub -investimento, garantia de capital e execução de supervisão em termos de remuneração vertical financeira, remuneração horizontal e compensação do mecanismo de mercado.
O Comitê Central do Partido e o Conselho de Estado atribuem grande importância à construção do mecanismo de compensação de proteção ecológica do meu país.Em 2005, a quinta sessão plenária do 16º Comitê Central do Partido propôs acelerar o estabelecimento de um mecanismo de remuneração de proteção ecológica de acordo com o princípio de “quem se desenvolveu e que se protege e que se beneficiou”. Sistema de compensação ecológica que reflete o valor ecológico e a compensação intergeracional “, em 2016, a revisão central da reorganização central e aprovam as” opiniões sobre melhorar o mecanismo de compensação de proteção ecológica “” “”.
No final de 2023, meu país estipulava os termos relevantes de compensação de proteção ecológica em mais de 20 leis de proteção ambiental e de recursos, que envolviam florestas, pastagens, zonas úmidas, desertos, marinhos, fluxo de água, terra cultivada e recursos biológicos aquáticos, terrestres. Animais selvagens e recursos vegetais elementos ambientais ecológicos e outras áreas e áreas de função ecológica -chave, áreas de proteção natural e outras áreas.
Embora as atuais leis de proteção ambiental e de recursos do meu país tenham fornecido princípios para o estabelecimento de um sólido sistema de compensação de proteção ecológica na China, porque a prática de compensação de proteção ecológica em vários campos sempre esteve na exploração do desenvolvimento. Campos. Disposições para as questões comuns e regras gerais do nível nacional de compensação pela compensação de proteção ecológica o mais rápido possível.
Para fortalecer e padronizar a compensação da proteção ecológica e mobilizar o entusiasmo de todas as partes em participar da proteção ecológica, o Conselho de Estado aprovou recentemente e anunciou os “regulamentos sobre proteção ecológica” (a seguir referido como “regulamentos”).Os “regulamentos” adotam um modelo legislativo de estrutura na tecnologia legislativa. A decisão da decisão do conselho do sistema de civilização ecológica foi implementada desde a reforma do sistema de civilização ecológica.
Primeiro, os regulamentos são posicionados como os regulamentos administrativos básicos e abrangentes da compensação de proteção ecológica.
Nas atuais leis de proteção ambiental e de recursos do meu país, apenas algumas leis estipularam claramente o sistema de compensação de proteção ecológica e seus métodos de implementação no campo.Portanto, no nível de implementação de sistemas e medidas específicas, atualmente é mais baseado nas políticas e regulamentos relevantes do Comitê Central do Partido e do Conselho de Estado desde a reforma do sistema de civilização ecológica.
Em vista disso, os “regulamentos” esclarecem a liderança do Partido Comunista da China, a combinação de governo, participação social e regulamentação de mercado, insistindo em incentivos e restrições, aderindo à promoção coordenada, aderindo à ecologia unificada da Benefícios ecológicos e econômicos e benefícios sociais.
Segundo, os regulamentos esclarecem o escopo e a implementação do objeto de compensação de proteção ecológica.
Esclarecer a relação de interesse entre o mecanismo de compensação e o protetor de equilíbrio e o beneficiário é uma tarefa importante dos regulamentos.Os “regulamentos” estipula que a compensação de proteção ecológica refere -se aos acordos institucionais de incentivo que são compensados por unidades e indivíduos que realizam proteção ecológica de acordo com os regulamentos ou acordados pelo mecanismo como compensação vertical financeira, compensação horizontal regional e compensação do mecanismo de mercado .Esta disposição divide claramente o mecanismo de compensação de proteção ecológica em três categorias: compensação vertical financeira, compensação horizontal e compensação do mecanismo de mercado na região. e outras unidades e indivíduos que devem ser compensados).
Além disso, os “regulamentos” também resumiram e reiteraram com base no resumo da prática. Serviços.
Terceiro, os “regulamentos” estabelecem um mecanismo de trabalho para a compensação de proteção ecológica liderada pelo governo.
Primeiro, estipula que os governos do povo no nível do condado ou acima do condado para fortalecer as responsabilidades da liderança da organização de trabalho de compensação de proteção ecológica, incluindo a incorporação de compensação de proteção ecológica no planejamento nacional de desenvolvimento econômico e social, construindo uma entrada estável de compensação de compensação de proteção ecológica Mecanismo e estabelecimento e melhoria da compensação para a compensação de proteção ecológica.
O segundo é estabelecer os deveres do desenvolvimento e reforma do Conselho de Estado, recursos fiscais, naturais, ambiente ecológico, administração da água, construção urbana e rural, áreas agrícolas e rurais, prados florestais e outros departamentos responsáveis pela compensação de proteção ecológica em vários campos dentro de sua função.
O terceiro é estipular que os departamentos relevantes dos governos da população local no nível do condado ou acima do condado são responsáveis pelo trabalho relevante da compensação de proteção ecológica, de acordo com suas respectivas responsabilidades.
Quarto, os “regulamentos” estipulam o conteúdo específico de diferentes mecanismos de remuneração de proteção ecológica, regulamentos e requisitos específicos unificados e detalhados.
Primeiro, o mecanismo de compensação vertical fiscal e seus métodos específicos de implementação em diferentes campos são esclarecidos.O método de uso de pagamento de transferência de equilíbrio ou investimento de capital do projeto de finanças locais centrais ou provinciais para construtores ecológicos e protetores ecológicos para fornecer financiamento, trabalho e compensação do projeto, que é a principal maneira do mecanismo de compensação de proteção ecológica do meu país.Os “regulamentos” serão claramente estipulados no escopo da compensação vertical financeira por meio de pagamento de transferência fiscal e outros métodos. e terra cultivada. Áreas funcionais ecológicas, proteção ecológica linhas vermelhas e proteção natural da proteção natural, de acordo com unidades e indivíduos em áreas importantes de funções ecológicas, como locais compensar diretamente.
No campo de compensação pela compensação pela implementação do governo central, os métodos específicos de escopo e compensação exigidos pelos regulamentos devem considerar a classificação do nível regional de desenvolvimento econômico e social, acessibilidade financeira e proteção ecológica.Além disso, em termos de investimento do governo local em compensação de proteção ecológica, os “regulamentos” exigem que os governos da população local estabeleçam um sistema de remuneração de classificação de acordo com a situação real da região com base na compensação central de classificação financeira, implemente fundos em tempo hábil e aumentar a compensação.
Na área em que a compensação é implementada nas principais áreas de função ecológica, os “regulamentos” estipulam que o governo central organizará o pagamento de transferência das principais áreas funcionais ecológicas do governo central e aumentará gradualmente a escala de pagamento de transferência em combinação com a situação financeira.Considerando as características dos benefícios ecológicos, a importância da função ecológica, a sensibilidade e a vulnerabilidade do ambiente ecológico, a implementação da compensação diferenciada no pagamento da transferência das principais áreas de função ecológica e o aumento do suporte para a alta cobertura da área da proteção ecológica Cobertura da linha vermelha.
No campo da compensação de proteção ecológica com o Parque Nacional como o órgão principal, os “regulamentos” exigem o governo central e as finanças locais para compensar unidades e indivíduos que realizam proteção natural para proteção natural. é razoavelmente determinado.
Em termos de uso de fundos de remuneração vertical financeira, os “regulamentos” estipulam que os fundos de compensação de proteção ecológica obtidos pelo governo da população local e seus departamentos relevantes devem ser usados de acordo com os regulamentos, e os fundos de remuneração da compensação de proteção ecológica serão Compensado a unidades e indivíduos que realizam proteção ecológica de acordo com os regulamentos.
Em segundo lugar, o mecanismo de compensação horizontal e seus métodos de implementação são esclarecidos.A compensação horizontal na região geralmente se refere ao estabelecimento de um mecanismo de compensação de proteção ecológica por meio de negociação e outros métodos para os governos do povo de áreas de benefícios ecológicos e áreas de proteção ecológica, e realizam a forma de compensação horizontal de proteção ecológica para intervalos regionais.Para esse fim, os “regulamentos” especificam as quatro principais regiões da implementação da compensação horizontal de proteção ecológica entre regiões e estipula que o governo do povo do governo de nível superior pode organizar e coordenar os governos do povo entre as pessoas mais baixas para transportar fora da compensação horizontal de proteção ecológica entre os governos de nível inferior, de acordo com as necessidades reais da proteção ecológicaAo mesmo tempo, as finanças financeiras e provinciais centrais podem ser guiadas e apoio a regiões provinciais, autonômicas, municípios e estados e cidades cruzadas em áreas -chave.
A compensação de compensação para a proteção ecológica horizontal entre regiões é realizada principalmente entre os governos da população local. Assine um contrato de remuneração por escrito.Se uma controvérsia está decorrente do desempenho do acordo de remuneração, os governos da população local relevantes devem negociá -lo e resolver; Nível do governo das pessoas pode tomar uma decisão de que os governos da população local relevantes implementam a essência de implementaçãoAs disposições dos “regulamentos” fornecem uma base para promover a cooperação Win -Win em áreas ecológicas locais.
Finalmente, as regras básicas do método de compensação do mecanismo de mercado foram estabelecidas.A compensação do mecanismo de mercado é baseada no princípio do preço do preço e no uso de usuários de recursos ambientais e provedores de recursos ambientais devem ser pagos pelo usuário ao provedor.Em termos de compensação do mecanismo de mercado, os “regulamentos” estipulam que o Estado incentiva forças sociais como empresas, organizações de bem -estar público, bem como os governos da população local a realizar a compensação de proteção ecológica comprando produtos e serviços ecológicos de acordo com as regras do mercado. , Mecanismos de negociação, como direitos à água, direitos e interesses de câmbio de carbono e promoção da construção de mercados comerciais para melhorar as regras comerciais como responsabilidade do país.Os “regulamentos” fornecem orientações e diretrizes para a plataforma de estabelecimento do governo e a participação dos assuntos de todas as partes.
Além disso, os “regulamentos” ainda adotam várias maneiras de desenvolver a indústria ecológica e estabelecer um mecanismo contínuo de compartilhamento de benefícios para promover os interesses dos sujeitos da proteção ecológica para obter remuneração eficaz e usar fundos sociais para estabelecer fundos de compensação de proteção ecológica orientados para o mercado em ordem Participar da proteção ecológica em ordem de compensação forneceu incentivo e orientação.
Quinto, os “regulamentos” estipulam a garantia e a supervisão e o mecanismo de gerenciamento da compensação de proteção ecológica.Como mencionado anteriormente, os “regulamentos” estão posicionados principalmente no mecanismo de trabalho dos governos do povo em todos os níveis e em seus departamentos competentes sobre a compensação da compensação de proteção ecológica, enquanto a remuneração horizontal e o mecanismo de remuneração do mercado entre regiões é baseado na concordância e Regras de mercado. uso de fundos; melhorar para melhorar o sistema financeiro verde; A supervisão da opinião pública e o financiamento dos fundos de remuneração de proteção ecológica O gerenciamento e o uso da administração devem estar sujeitos à supervisão de auditoria de acordo com a lei.
Os “regulamentos” também estipula que, se o governo e as autoridades competentes relevantes serão ordenadas a fazer correções à interceptação, ocupação, apropriação indevida, atraso ou falha no uso da proteção ecológica. com meios falsos devem ser tratados e punidos pelo governo e autoridades competentes relevantes, de acordo com as leis e regulamentos.
Os regulamentos serão implementados a partir de 1º de junho deste ano.Acreditamos que a implementação dos “regulamentos” e a melhoria contínua dos mecanismos institucionais promoverão a compensação da proteção ecológica em meu país a um novo nível, para que toda a sociedade possa estabelecer a consciência do preço dos produtos ecológicos e proteger o Todos ecológicos, para que todos sejam responsáveis por todos, para que todos possam compartilhar razoavelmente os resultados da proteção ecológica.
(O líder do Grupo de Especialistas Legislativos dos Regulamentos de Compensação de Proteção Ecológica, Professor da Escola de Direito da Universidade de Pequim)
Editar |
Produzido pelo Ministério da Justiça
Bem -vindo a enviá -lo para a caixa de correio [email protected]
O Ministério da Justiça desliza e olhe para o próximo
Título original: “Wang Jin: Sistema de Proteção Ambiental Ecológica para a criação de características chinesas”